破解缺水難題有兩條途徑：節(jié)水和污水資源化利用，實(shí)為“節(jié)流”；海水淡化利用，意在“開(kāi)源”

6月17日，國(guó)家發(fā)改委舉行6月新聞發(fā)布會(huì)。圖為委新聞發(fā)言人孟瑋邀請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)記者提問(wèn)。

（中國(guó)改革報(bào)、改革網(wǎng)記者 高弘杰 攝）

“我國(guó)人均水資源占有量不到世界平均水平的1/4，全國(guó)年缺水約500億立方米，水資源短缺已成為制約我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的突出瓶頸和生態(tài)文明建設(shè)的突出短板。”

在國(guó)家發(fā)改委6月舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，委新聞發(fā)言人孟瑋回應(yīng)了兩個(gè)關(guān)于“水”的問(wèn)題：一問(wèn)目前我國(guó)節(jié)水潛力有多大，在推動(dòng)污水資源化利用方面進(jìn)展如何；二問(wèn)我國(guó)目前海水淡化利用情況。問(wèn)答之間，破解缺水難題的兩條途徑便“浮出水面”——節(jié)水和污水資源化利用，實(shí)為“節(jié)流”；海水淡化利用，則意在“開(kāi)源”。

今年上半年，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)先后印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》《海水淡化利用發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》等多個(gè)文件，還就污水資源化利用多次調(diào)研以及召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

節(jié)水，讓調(diào)水更有意義

北京，五棵松地鐵站。站臺(tái)之上，列車(chē)年復(fù)一年穿梭呼嘯，乘客日復(fù)一日來(lái)往匆匆；站臺(tái)之下，僅3.67米處，兩條內(nèi)徑4米的輸水涵道穿行而過(guò)，南水由此奔騰北上。

暗涵下穿北京五棵松地鐵站示意圖

我國(guó)水資源分布呈現(xiàn)“北缺南豐”的特點(diǎn)。尤其是京津冀地區(qū)，養(yǎng)育著全國(guó)8%的人口，貢獻(xiàn)了全國(guó)10%的GDP，但人均水資源量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中人均500立方米的“極度缺水紅線”。

為解水困，國(guó)家投資千億元實(shí)施南水北調(diào)工程，十萬(wàn)建設(shè)大軍長(zhǎng)期辛勤勞動(dòng)，沿線動(dòng)遷移民40萬(wàn)人，工程之巨、付出之大，古今中外史無(wú)先例。隨著南水北調(diào)的東線、中線一期工程相繼建成，40多座大中城市 260多個(gè)縣區(qū)用上了優(yōu)質(zhì)水，直接受益人口超1.2億人。

“不能一邊加大調(diào)水、一邊隨意浪費(fèi)水。”2020年11月，習(xí)近平總書(shū)記前往位于江蘇揚(yáng)州的南水北調(diào)東線工程源頭——江都水利樞紐考察，叮囑“調(diào)水和節(jié)水這兩手要同時(shí)抓”。

今年5月，總書(shū)記在位于河南省南陽(yáng)市淅川縣的南水北調(diào)中線工程的核心水源區(qū)和渠首所在地考察時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)要“重視節(jié)水治污，堅(jiān)持先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”。

從總書(shū)記的足跡可以看到“節(jié)水”“治水”的深意。黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)深入貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，節(jié)水工作取得積極進(jìn)展和成效。

數(shù)據(jù)顯示，從2012年到2020年，全國(guó)城市節(jié)水量累計(jì)達(dá)到453億立方米，相當(dāng)于5個(gè)南水北調(diào)中線工程的年調(diào)水量。

節(jié)水，讓調(diào)水更有意義。據(jù)測(cè)算，一個(gè)水龍頭一秒鐘漏一滴水，一年便會(huì)浪費(fèi)掉360噸水。任由跑冒滴漏的現(xiàn)象發(fā)生，必將造成觸目驚心的水資源浪費(fèi)。除了擰緊“水龍頭”防止長(zhǎng)流水，還要一水多用、回流利用。

《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》提出，要從實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和加快生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)節(jié)水的重要性，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水，深入推動(dòng)缺水地區(qū)節(jié)水，提高水資源利用效率，形成全社會(huì)節(jié)水的良好風(fēng)尚，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

“有測(cè)算表明，從現(xiàn)在起到2035年，通過(guò)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水等方面加大節(jié)水力度，全國(guó)節(jié)水潛力可以達(dá)到600億立方米。”孟瑋表示，這需要我們每一個(gè)人都作出努力，進(jìn)一步提升節(jié)水意識(shí)、節(jié)水觀念，節(jié)約每一滴水。

污水資源化是首要的節(jié)水戰(zhàn)略

翠湖新水源廠是北京市第一家污水資源化利用的水廠，采用的是國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新研發(fā)的MBR-DF雙膜新水源技術(shù)，每天處理的污水量達(dá)2萬(wàn)噸左右。市政污水被處理成國(guó)家Ⅲ類(lèi)水的標(biāo)準(zhǔn)，為翠湖國(guó)家濕地公園和南沙河提供生態(tài)補(bǔ)水，同時(shí)還為周邊提供城市綠化用水。

北京翠湖新水源廠

“為應(yīng)對(duì)水資源短缺的矛盾，北京市除了加強(qiáng)生產(chǎn)生活節(jié)約用水、加強(qiáng)外調(diào)水利用等措施外，提出了‘向污水要資源戰(zhàn)略’，積極推動(dòng)污水資源化利用，再生水已成為北京市穩(wěn)定的‘第二水源’。”北京市發(fā)改委副主任來(lái)現(xiàn)余表示。

目前，北京市的再生水使用量全國(guó)第一。2020年，全市再生水利用量達(dá)到12億立方米，占年度水資源配置總量近三成。再生水用水途徑已由綠化、洗車(chē)、沖廁逐步推廣到工業(yè)、河湖環(huán)境及道路澆灑。

“跨流域跨區(qū)域重大引調(diào)水工程，可以在一定程度上緩解部分地區(qū)水資源不足的狀況，但應(yīng)作為‘最后一個(gè)’解決水資源短缺的手段。”中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京碧水源科技股份有限公司董事長(zhǎng)文劍平給出了他的排序，“可以前置的選項(xiàng)包括：尋求科技創(chuàng)新力量、挖掘本地水利資源、污水資源化利用。”

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在污水資源化利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“要提高認(rèn)識(shí)，站在統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理的高度，把污水資源化利用擺在更加突出位置。”

我國(guó)有多少污水可以資源化？根據(jù)2019年測(cè)算的數(shù)據(jù)，我國(guó)有城鎮(zhèn)污水750億噸、農(nóng)村污水250億噸，可以進(jìn)行資源化的污水為總量為1000億噸。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這一總量還將不斷增加。

然而，我國(guó)再生水利用水平總體不高。2019年，我國(guó)再生水利用量不足城鎮(zhèn)污水排放量的15%。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，到2025年，全國(guó)地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上。

文劍平告訴中國(guó)改革報(bào)、改革網(wǎng)記者，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)企業(yè)加大研發(fā)力度，在污水資源化利用技術(shù)上已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，具備經(jīng)濟(jì)性。他呼吁，進(jìn)一步加大公共資源領(lǐng)域的改革力度，給企業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造一個(gè)更好的市場(chǎng)環(huán)境。

毫無(wú)疑問(wèn)，污水處理行業(yè)將從“靜脈”產(chǎn)業(yè)升級(jí)為“動(dòng)脈”產(chǎn)業(yè)，污水資源化將催生一個(gè)萬(wàn)億元級(jí)的新產(chǎn)業(yè)。

海水淡化為沿海城市解“渴”

守著大海沒(méi)水喝？這是不少沿海城市面臨的“尷尬”。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)沿海11個(gè)省（區(qū)、市）的55個(gè)地級(jí)市中有51個(gè)為缺水城市，12個(gè)海島縣全部為缺水縣。

“海水淡化作為重要優(yōu)質(zhì)增量水源，對(duì)緩解沿海地區(qū)水資源短缺、保障水安全具有重要意義。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)際社會(huì)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，紛紛把海水淡化作為解決水資源短缺的突破口，海水淡化已得到大規(guī)模利用。

目前，我國(guó)已建成海水淡化工程123個(gè)，全國(guó)海水淡化總能力約為每日165萬(wàn)噸。根據(jù)《海水淡化利用發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》的部署，到2025年，全國(guó)海水淡化總規(guī)模達(dá)到每日290萬(wàn)噸以上，新增海水淡化規(guī)模每日125萬(wàn)噸以上。

“制定這一目標(biāo)，綜合考慮了沿海地區(qū)水資源供需矛盾突出，海水淡化利用需求量大，我國(guó)擁有較強(qiáng)的大型海水淡化工程設(shè)計(jì)建設(shè)能力，產(chǎn)業(yè)鏈較為完整，規(guī)模化利用已具備較好成本效益等因素。”國(guó)家發(fā)改委上述負(fù)責(zé)人解讀說(shuō)。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，以色列之所以能做到1/3的供水都來(lái)自海水淡化，原因很簡(jiǎn)單——經(jīng)濟(jì)可行。從經(jīng)濟(jì)上考慮，對(duì)于北方沿海缺水城市，海水淡化應(yīng)成為首選。因?yàn)橄啾扔谶h(yuǎn)距離調(diào)水，海水淡化的成本要低很多。

據(jù)了解，海水淡化采用高壓反滲透技術(shù)，電力成本構(gòu)成了海水淡化廠的重要運(yùn)營(yíng)成本。近年來(lái)，隨著技術(shù)進(jìn)步、設(shè)備國(guó)產(chǎn)化程度提高、規(guī)?；瘧?yīng)用以及產(chǎn)業(yè)鏈延伸，我國(guó)海水淡化制水成本呈不斷下降趨勢(shì)，有些項(xiàng)目的高負(fù)荷供水時(shí)單位能耗已低于3.5度/噸，處于世界領(lǐng)先水平。

青島董家口海水淡化項(xiàng)目

在青島，由碧水源和青島水務(wù)集團(tuán)聯(lián)合投建的青島董家口海水淡化項(xiàng)目，由于關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，使得噸水處理價(jià)格降幅達(dá)30%左右，售水價(jià)格為4.25元/立方米，已經(jīng)與自來(lái)水生產(chǎn)成本相近。這一項(xiàng)目也被國(guó)家發(fā)改委確定為“反滲透膜材料研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用示范項(xiàng)目”。

但不容否認(rèn)的是，我國(guó)海水淡化總體規(guī)模相對(duì)較小，還存在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不銜接、激勵(lì)措施不足等問(wèn)題。為此，近日印發(fā)的《海水淡化利用發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》在激勵(lì)措施、稅費(fèi)、金融、投資等方面提出了完善政策體系的相關(guān)措施。

“后續(xù)，我們還會(huì)推動(dòng)文件的落實(shí)，特別是把激勵(lì)措施落到實(shí)處，確保取得實(shí)效。”孟瑋表示。

（中國(guó)改革報(bào)、改革網(wǎng)記者 付朝歡）